京华时报：高速发展的快递业不能缺规则

　　委托宅急送快递的京华万元纪念钞丢失9000元，宅急送却以纪念钞不属公司承保范围为由，时报只肯赔偿3倍运费，高速这起快递损失纠纷再度折射出规则缺失下的发展快递业乱象。

　　宅急送的快递业赔偿三倍运费说，大概是缺规参照了《邮政法》有关未保价邮件损失的赔偿规定。但是京华，在快递员收了保价费、时报验货时也未告知不在承保范围的高速情况下，双方便已达成保价快递的发展合同，即便公司内部规定了纪念钞不在承保范围，快递业也不能以此对抗合同的缺规有效性。

　　其实这样的京华纠纷并不涉及多么复杂的法律判断，快递公司基于利益想方设法对抗客户的时报赔偿请求也是商家本性。问题在于，高速当单个的消费者面对快递公司的“自我解释”时，往往会陷入维权的困境：要么忍气吞声被迫接受企业的种种格式条款，要么花费巨大的时间精力与快递公司打一场轰轰烈烈的官司，而其中的成本核算，总会让很多人无奈地选择前者。

　　消费维权的无奈，源头在于快递行业的管理监督缺乏规范。随着网上购物的兴起，我国快递业飞速发展，每年增速高达30%左右。成熟的市场需要完善的规则做保障，但伴随着快递业高速发展的却是立法的极度滞后，对快递业的管理监督近乎空白。实践中对快递行业的管理，涉及邮政、商务、工商、海关、公安等多家部门，现行法律并没有明确赋予哪个部门具体的行政管理权，零散的法律规范缺乏系统性和实用性，国家立法更缺乏统一的市场监管办法和权威性行业标准。《邮政法》虽然专章规定了“快递业务”，其中除了要求快递企业依法成立的行业协会制定快递行业规范之外，几乎没有涉及任何对快递业的管理监督。

　　没有规则，谈何自律？目前表面繁荣的快递市场，完全是漂浮在缺乏规范的无序基础上，由此出现利益纠纷时势必陷入丛林规则，受伤的难免是势单力薄的消费者个体。生活中屡屡出现的快递变蜗牛、受损投诉无门等情况，都是整个快递业缺乏规则治理的外在表现。

　　无论出于维护消费者权益的考虑，还是着眼快递业的长远健康发展，加强对快递行业的立法已成当务之急。如果等到整个快递业市场混乱不堪、消费者对其失去信心的时候，再回头来弥补立法规则，可就难以重塑良性的市场秩序了。因此，在快递业高速发展的同时，尤需打造完备的规则体系，以促进形成统一、开放、健康、有序的法治型市场秩序。